《政务公开百问百答系列第五期活动——行政执法公示》

2021-09-22 18:31

行政执法与人民群众的切身利益关系最为密切,从衣食住行到生产经营,均与民生息息相关,是行政机关公信力的直接体现,也是依法治国的重要环节。在执法信息公开工作中,时常存在执法信息发布混乱、执法公示概念混淆等问题。综上,安策智库政务公开百问百答系列活动第五期推出行政执法公示篇。

本期重点

1.行政执法行为和执法单位;

2.行政执法公示公开内容;

3.行政执法公示渠道及信息维护;

4.行政执法公示与“双随机、一公开”之间关系。

问题与解答:

问:行政执法公示范围主要包括哪些行政执法行为?

答:《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)明确纳入行政执法公示范围的有行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用和行政许可。在实际工作中,部分地区将行政执法公示范围进一步扩大,在地方出台的行政执法公示办法中,将行政给付、行政确认等行为也纳入行政执法范围。

问:哪些单位需要进行行政执法公示?

答:行政执法机关要按照“谁执法谁公示”原则,明确公示内容的发布职责。根据评估经验,一般具有上述行政执法行为的单位主要有财政、发展和改革、民政、人力资源和社会保障、交通运输、综合执法、卫、市场监管、应急管理、自然资源和规划、教体、经济和信息化、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、水利、文化和旅游、公安等部门。

注:各地区具有行政执法公示发布职责的单位主体,应结合当地行政机关实际情况,由各行政机关具体职责确定。

问:行政执法公示涉及哪些公开内容?

答:按照《指导意见》要求,在行政执法事前、事中和事后环节,行政执法机关应主动向当事人或者社会公众公开、公布有关行政执法信息,自觉接受监督。行政执法公示涉及的公开内容主要有事前公开、事后公开两个方面。

事前公开:

1.行政执法机关要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。

2.行政执法机关要公开本机关的服务指南、执法流程图。

注:服务指南、执法流程图需明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。

事后公开:

行政执法机关要向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。

问:行政执法信息在哪里公开?

答:若地方政府已建立统一的执法信息公示平台,可通过统一平台集中发布执法信息;若未建立,可明确统一的公开渠道,如在当地行政执法相关业务平台、政府门户网站专题页面或政府信息公开专栏等公开各类执法信息。

问:如何维护行政执法信息?

答:对于行政执法信息维护,具体的时间要求如下。

1)行政执法的事前公示信息,原则上自信息发生变更之日起20个工作日内对外公示;

2)行政处罚和行政许可,自决定作出之日起7个工作日内对外公示,但法律、行政法规另有规定的除外;

3)行政强制、行政征收、行政征用、行政检查等,原则上自信息产生之日起20个工作日内对外公示;

4)行政执法决定发生变更的,应在变更之日起20个工作日内予以更新;

5)行政执法数据,每年的131日前公布上一年度的执法数据统计。

问:从公开角度看,如何理解行政执法公示与“双随机、一公开”之间的关系?

答:从公开内容上来看,“双随机、一公开”与行政执法公示之间既有联系又有区别,两者工作及公开的侧重点不同,具体分析如下。

行政执法公示与“双随机、一公开”

名称

意义

目的

公开内容

公开平台

公开原则

公开主体

“双随机、一公开”

是市场监管的基本手段和方式。

取代日常监管原有的巡查制和随意检查,并对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚。

公开抽查事项清单、抽查计划、抽查结果。

国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等。

“谁检查、谁录入、谁公开”

由县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,科学确定参与部门。

行政执法公示

是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。

做到执法行为过程信息全程记载,规范信息公示内容的标准、格式。

公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠、随机抽查事项清单、服务指南、执法流程图、执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。

行政执法信息公示平台、政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等。

“谁执法、谁公示”

具有行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用和行政许可等行政执法行为的单位。

    注:由上表分析可知,从公开内容上来看,行政执法公示内容包含“双随机、一公开”中抽查事项清单、抽查情况及查处结果信息,但不能将行政执法公示等同于“双随机、一公开”。

注意事项:

问:事后公开应注意些?

答:涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开;

已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

公开建议:

一、规范执法制度,细化任务清单。制定实施细则,明确执法公示的范围和内容,将公示范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项纳入实施细则,提升行政执法公示制度的可操作性。

二、推动平台建设,推进公示信息统一归集。依托本地区门户网站,以“专题专栏”设置行政执法公示专题,同时结合本地实际细分栏目,将原来各单位分散公示的信息统一归集,实现行政执法信息全面公示公开。同时,对接相关业务平台,实现信息关联同源。

三、推进行政执法信息化建设,实现执法信息互联互通。加强行政执法信息化建设,充分挖掘融合辖区各类行政执法信息平台的数据和功能,对行政执法事前、事中、事后的全过程执法信息实施管理和监督,全程留痕,线上线下互为支撑、各类数据共融共享、平台功能共建共用。

案例展示:

案例展示:上海市人民政府执法公示系统分类展示执法主体、权限(种类、依据)、随机抽查事项清单、执法人员、程序流程、行政执法权力事项、办事指南、权责清单、举报投诉、救济渠道、行政处罚决定、行政许可决定、其他行政执法决定、裁量基准、行政执法数据公开等信息,公开内容详尽,页面显示清晰直观,方便群众查阅相关信息。

 

(查询渠道:在浏览器中输入关键词“上海市人民政府”,进入“政务公开”页面,点击“执行公开—行政执法公示”栏目,可获取相关信息。)


案例展示:河北省开设行政执法公示平台,将群众关切的执法事项、执法流程公示、执法证查询等设置在执法首页,事前公开页面下细化执法人员、执法监督人员、执法主体、执法事项及执法流程等公开事项;事后公开页面下细化公开六类执法行为执法结果信息,具体含决定书(通知书)文号、相对人名称、案由(事由)等信息。点击进入执法证件页面,通过输入姓名、执法(监督)区域、执法证号等可查询执法(监督)人员信息。

案例展示:萍乡市设置行政执法信息公示专栏,专栏下分类公开基本信息、执法权限依据、执法程序、执法决定、其他主动公开的执法信息等内容。其中“执法决定”目录下发布行政许可执法决定信息、行政处罚执法决定信息、其他执法决定信息、执法统计年报,主动向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,且萍乡市行政执法统计年报制度落实有效,各级行政执法机关均于每年131日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据。

案例展示:温州市瓯海区人民政府在政府门户网站设置行政执法统一公示平台,按照事前公开和事后公开两个方面公开行政执法信息。其中事前公开主要内容有执法主体、执法事项、职责信息、清单信息、行政处罚裁量、程序信息、执法监督信息,事后公开主要有执法结果信息、行政执法统计年报,各类信息链接至浙江省政务服务网—行政执法公示平台,实现执法信息互联互通共享。

除以上所列举案例外,我们在查看各地区行政执法公示时,发现北京市、广东省、山东省威海市、江苏省南京市玄武区均建立统一的执法信息公示平台、内容丰富、归类明确,均可学习参考,可长按以下二维码查看。


北京市


广东省


山东省威海市


福建省福州市


江苏省南京市玄武区

依据来源:

《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔201714号)

《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号)

《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔20195号)

《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》(国办发〔201914号)