科技创新驱动县域经济高质量发展的“江阴样板”
“千亿县”六大典型发展模式系列研究
本期推出第二篇成果——《科技创新驱动县域经济高质量发展的“江阴样板”》。
科技创新驱动
县域经济高质量发展的“江阴样板”
2022年长三角地区GDP达29.03万亿元，约占全国四分之一，是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强、发达县域最为集中的区域之一，2023年长三角地区百强县42个、千亿县31个，占比分别为42%、57%，形成了长三角城市群创新驱动县域经济高质量发展模式，本文以江阴市为例具体解析该模式。
江阴市始终坚持产业为根、创新为魂，大力实施创新驱动核心战略，建强人才链、资金链、政策链等要素链；搭建创新载体、优化营商环境、发展科技服务，优化服务链，推动创新链与产业链双向深度融合，加快构建“一湾一谷一区一港”创新格局，全面推进“科创江阴”建设，2022年荣获“科创江苏”首个试点市（县），成功入围全国首批并成为无锡首家高质量通过“创新型县（市）”验收城市，位列全国科技创新百强县第五，驱动县域经济实现高质量发展，2022年全市生产总值达4754.18亿元，连续多年稳居全国百强县前二，近五年年均增长6.4%。
01
围绕创新链
持续建强要素链
（一）聚人才之力，筑创新之基
近年来，江阴市围绕产业发展需求，通过创新人才招引方式、优化人才服务环境持续增强人才吸引力、集聚力，截至2023年4月，全市人才总量达52万人，引进诺奖得主8名，引育国家级专家78名，拥有省“双创计划”团队11个、无锡“太湖人才计划”人才团队10个、各类创新创业领军人才234名。
建机制，筑牢党管人才“强支撑”
成立市委人才工作领导小组，定期召开人才工作联席会议，建立党委联系服务专家人才机制。先后出台“暨阳英才计划”23条、升级版21条、“升级版2.0”17条，配套制定创新创业领军人才、青年人才、高技能人才、引才引项机构、安家补贴等10项实施细则，结合产业特色制定个性化人才引育政策，全面构筑起“1+N+X”人才政策体系。实行退出领导岗位干部担任招才引项专员制度，推行优秀年轻干部创新攻坚一线墩苗锻炼培养计划。
拓路径，擦亮招才引智“聚光灯”
以优质科创项目、23家海外引才引智工作站为切入点，做大做响“智汇江阴”海外聚才、“才聚江阴”国内招才、“智聚江阴”柔性用才、“育智江阴”本土育才四大活动品牌，每年举办、参与各类招才引智活动300余场。连续五年举办“霞客杯”中国江阴创新创业大赛，线上面向海外举行国际赛，线下奔赴“京津冀”“长三角”“粤港澳”等科创资源集聚区，累计征集人才科创项目3500余个。在瑞典、北京、上海、深圳等国内外一线城市建设人才科创飞地，构建科技研发和技术攻关在外、项目落地和投产量化在江阴的引才新路径。实体化运行中国国际人才市场设在县级市的唯一分支机构—中国国际人才市场江阴市场，充分利用入驻的行业标杆机构以及海外引才引智工作站，全面精准对接各类人才需求。
图源：江阴党建微信公众号
优服务，增强人才落户“归属感”
建立线上线下同步的高层次人才一站式服务平台，综合运用市场化、社会化手段解决人才安居住房、医疗保健、子女就学等需求，创优人才发展环境。建成10万平方米、804套人才公寓房，2017年以来累计发放优秀大学生租房补贴1638万元、高层次人才安家补贴968万元，全力解决人才“居”的后顾之忧。组建高层次人才联谊会，每年举办新年茶话会、HR人才沙龙、精英徒步赛、名医进企等活动50余场次，提升高层次人才在澄融入感和归属感。组建一级国资公司人才发展集团，打造集“人才招引、园区运营、创业投资、教育培训、公寓建设、综合服务”于一体的人才工作综合体。
（二）聚资金之力，注创新之水
近年来，江阴市主动链接银行、券商、基金公司等专业金融机构，通过壮大基金规模、推动企业上市、创新金融产品等为企业创新、转型升级提供资金需求。
一是组建人才创投联盟，常态化开展科技人才项目路演活动，促进人才与资本零距离互动。依托专业机构运行人才科创天使基金，完善“政府引导+民间参与+专业管理+市场运作”机制，实现拨、险、贷、投一体运行。江阴市高新区构建了涵盖企业初创期、发展期、成熟期全生命周期的基金投资链条，与头部创投机构合作设立天使、VC、PE、Pre-IPO、并购等各类基金，总规模超80亿元，累计投资项目87个、投资总额35.21亿元，为不同阶段企业提供差异化、定制化服务。
二是充分利用二级资本市场融资，大力推动“江阴板块”持续扩容升级，截至2022年底，拥有上市企业达59家，其中境外上市21家、境内上市38家，累计实现直接融资超1100亿元。
三是围绕江阴先进制造业、智改数转等金融需求，持续深化科技金融创新，丰富“苏科贷”“锡科贷”等科技金融产品，引导金融机构简化抵押担保手续，截至2022年底，金融机构各项本外币存贷款余额9625.13亿元，存贷比达1.26。此外，近三年来江阴市累计兑现产业扶持资金24亿元、为企业减税降费323.7亿元。
图源：江阴党建微信公众号
（三）聚政策之力，增创新之势
近年来，江阴市先后出台《关于加快建设全国有影响力的先进制造业科创中心的若干政策措施》《关于加快科创载体建设集聚创新创业人才的实施意见（试行）》《加快建设特色产业强市和创新型城市的若干意见》等政策，“科创江阴”建设三年行动、科技赋能楼宇三年行动等三年行动计划陆续启动，形成了对企业成长不同阶段、对产业发展不同时期、对人才引育不同类别全覆盖的创新政策体系。
此外，江阴市为加大科技成果转化力度，制定出台了《江阴市技术转移机构管理办法（试行）》《关于加快推进全市技术转移体系建设的实施意见》等一系列管理办法和意见，对技术转移机构的业务范围、管理和扶持进行了明确，提出了从技术转移体系架构的构建、技术转移通道的拓宽、技术转移政策环境的优化等方面建设全市技术转移体系，有力打通了科技转化“最后一公里”。
02
围绕创新链
持续优化服务链
（一）搭科创载体，夯实创新“新基建”
近年来，江阴市围绕三大主导产业、四大战新产业和五个未来产业，持续建强创新平台，聚力打造“一湾一谷一区一港”（霞客湾科学城、绮山湖科创谷、苏南国家自主创新示范区核心区、长三角（江阴）数字创新港）全域科技创新新空间。
一是构建了“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全周期创新载体链，为不同成长阶段的企业提供物理空间、配套设施、政策咨询服务、投融资服务、人力资源服务等支持，累计建成各类科创载体87万平方米，建有国家级孵化器和加速器4家、各级众创空间34家。
二是大力支持企业与国内外研究机构、高等院校共建新型研发机构和重点实验室等创新发展平台，南京理工大学江阴校区正式启用，创新“南理工-江阴模式”，江南大学江阴校区加快建设，法尔胜泓昇集团获批建设江苏省高性能金属材料创新联合体，建有国家工程技术研究中心2家、院士工作站61家、博士后工作站58家、省级研究生工作站95家、外国专家工作室61家，省级以上工程技术研究中心等新型研发机构350余个。
图源：凤凰网江苏
（二）优营商环境，激发创新“新活力”
近年来，江阴市持续深化“放管服”改革，推进“一网通办”“企业全生命周期一件事”改革，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，入选2021年中国营商环境百佳示范县市。
一是聚焦市场主体发展，不断深化商事制度改革，创新招商引商体制机制，持续破除市场准入壁垒，截至2023年上半年，市场主体总量达26.55万户，16家企业入围江苏民营企业200强，14家企业入围中国民营企业500强，市场主体活力和创造力进一步激发。
二是加快社会信用体系建设，荣获全国社会信用体系建设示范区，构建了规范化、精准化信用监管机制，2022年，152家企业获评省级信用管理企业，各类示范创建总量位居江苏省同类城市第一。
（三）推科技服务，积聚创新“新优势”
近年来，江阴市围绕三大主导产业、四大战新产业和五个未来产业等创新需求，大力发展技术转移、知识产权、检验检测认证、科技咨询、创业孵化等专业化和综合性科技服务，加快形成覆盖科技创新全链条的服务体系，2023年1-5月，全市科学研究和技术服务业实现营业收入19.02亿元，同比增长19.6%，拥有科技服务机构28家。
深入实施知识产权强市战略，助力创新生态持续向好，截至2022年底，全市发明专利授权量1069件、万人有效发明专利拥有量达33.28件，成功入选首批国家知识产权强县建设示范县名单。
大力推进数字技术赋能产业创新，立足南理工工业互联网研究院、达索（江阴）创新中心，全力打造长三角（江阴）数字创新港，借助龙头企业数字平台打造示范性“工业大脑”，推动数字产业稳健增长，2022年全市数字经济核心产业营业收入突破630亿元。
03
加快创新链
产业链双向融合
（一）打通双链“鸿沟”，加快科技成果落地转化
近年来，江阴市突出产业化是科技创新的落脚点，大力培育技术经纪（经理）人，建设科技服务平台，打造“创新研发—成果孵化—产业化落地”完整链条，推动一批创新成果从“实验室”走向“应用场”。
一是深入实施“霞客之光”创新攻关计划，围绕高端纺织服装、石化新材料、金属新材料、新能源等主导产业“卡脖子”等关键技术攻关需求，单个项目最高给予1000万元支持，鼓励企业加大创新投入力度，2022年实施“揭榜挂帅”项目88个，获批省级科技项目立项11个，专项支持资金8747万元。
二是持续推动政产学研深度融合，强化与清华大学、南京理工大学、中科院金属研究所等大院大所合作，依托江阴“科技大市场”，促进企业技术需求和高校院所智力服务精准对接，加快科创“金种子”在江阴开花结果，已建成校企联盟493家，培养技术经理人563名，其中持证技术经理人362人，2022年获省产学研合作项目17项，技术合同成交额超130亿元。
图源：江阴市科技局
（二）加强双链“粘性”，全力构建现代产业体系
近年来，江阴市紧紧围绕产业链部署创新链，以创新链服务产业链，不断壮大千亿产业集群规模，布局发展新兴产业，大力培育科创企业，推动产业与创新共同演进。
一是打造专业化突出、特色鲜明的创新性主导产业体系。围绕产业链重要环节实施重大科技项目，持续加大科技创新投入，建成长三角太阳能光伏技术创新中心、江阴集成电路设计创新中心、江阴市武汉大学长三角科创中心、江阴（北京）创新中心等一批产业科创中心，不断加强创新链对产业链的支撑作用，推进高端纺织服装、石化新材料、金属新材料三大千亿产业创新转型、整合提效，引导新能源、集成电路、高端装备、生物医药四大战新产业强链补链，推动5G通信、智能制造、节能环保等五大未来产业有序建链、加速培育，基本形成“345”现代产业集群，2022年，全市第二产业增加值达2473.63亿元，位列2022年中国工业百强县（市）第二位，全社会研发投入强度达3%，已达创新型国家和地区中等水平。
二是大力培育科创企业。加强人才、资金、政策等创新要素支撑，不断强化创新载体建设、优化营商环境、提升科技服务能力，推动最优创新要素资源、创新服务环境向企业集聚，建立“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育机制，形成“雏鹰—瞪羚—准独角兽”培育体系，2022年，全市高新技术企业达831家、国家科技型中小企业达2071家；截至目前，拥有国家级专精特新“小巨人”企业45家，雏鹰、瞪羚、准独角兽入库企业分别达203家、156家、8家，同比增长11.2%，位列无锡市第一。
供稿部门：社科(战略)事业部二所
撰稿人：王庄、程润华
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