区域融合驱动县域经济高质量发展的“宁乡做法”
“千亿县”六大典型发展模式系列研究
本期推出第四篇成果——《区域融合驱动县域经济高质量发展的“宁乡做法”》。
区域融合驱动
县域经济高质量发展的“宁乡做法”
2022年长株潭城市群GDP总量达20280.5亿元，约占湖南省40%，是湖南省经济发展最活跃、区域一体化程度最高的区域，湖南省4个全国百强县均位于该区域，其中，宁乡市连续多年位列中部百强县榜单前三甲，形成了区域融合驱动县域经济高质量发展的“宁乡做法”。
本文以宁乡市为例，深入分析该模式的核心经验做法，以期为县域经济高质量发展提供不同路径参考。
近年来，宁乡市始终坚持区域融合发展，持续融入长株潭一体化发展战略，在产业创新协力协同、基础设施互联互通、公共服务共建共享、区域政策衔接对接等方面持续发力，推动县域经济实现高质量，2022年全市生产总值达1227.06亿元，获评全国县域现代化和高质量发展A+优等级县市，县域经济基本竞争力百强县排名上升至第17位。
01
联动区域发展
提升经济高质量发展水平
（一）聚焦三次产业协同，提升产业协作水平
近年来，宁乡市聚焦长株潭产业一体化发展，通过园区合作、资源开发、品牌共建等措施推动区域产业协同发展。
合作共建产业园区
宁乡县政府和长沙市芙蓉区政府签订共建“飞地产业园”的战略合作协议，按照各自产业定位、错位发展，联手合作共建金玉工业集中区。其中，多次与隆平高科技园洽谈对接，推动园区总部企业把制造基地设在金玉工业集中区，发展以研发、销售、服务为主要形式的总部经济；金玉工业集中区主要发挥土地、空间、劳动力等优势，提档升级先进制造业。2023年，长沙市重点项目—绿色建材产业园项目落户金玉工业集中区，预计引进配式建筑、PVC管材、新材料等相关企业20家，助推宁乡经开区绿色建材产业集群发展。
协同开发红色旅游资源
与长沙市天心区、湘潭市等地整合红色旅游资源，推出以“领袖元帅”红色研学线路（任弼时同志纪念馆—长沙第一师范旧址—橘子洲·岳麓山旅游区—长沙宁乡花明楼—彭德怀纪念馆—湘潭韶山旅游区）为代表的红色旅游环线，数据显示，宁乡市花明楼镇每年接待来自世界各地的游客达300万人次，伟人故里（毛泽东、刘少奇、彭德怀）“红三角”优势凸显。南轩书院与长沙市、湘潭市等地的岳麓书院、城南书院、碧泉书院三大书院签订合作协议，依托四大书院教学实践平台的搭建，顺势推出南轩文化园旅游线路，擦亮南轩书院金字招牌。
携手打造区域农业品牌
宁乡市与周边县市合作成立“湖南省环洞庭湖地区稻米产业联盟”，推广优质稻米、粮油等产品，共同打造“湖南好粮油”品牌。与浏阳市、长沙县等地合作推广以北山梅、宁乡花猪、浏阳金橘等牵头组团的长沙市地标性农产品，2022年，宁乡花猪出栏44.61万头，实现全产业链产值41.93亿元。依托院士团队，与长沙等地协同发展稻花鱼产业，通过技术推广、种苗服务、品牌销售等方式，在上述等地发展合作基地15个，实现年综合产值2600余万元，进一步擦亮宁乡稻花鱼产业品牌。
（二）聚焦科技创新协同，增强区域发展动能
近年来，宁乡市围绕储能材料产业链、工程机械产业链、智能家电和智能硬件产业链，食品及农产品产业集群、生命科学产业集群等，持续协同打造科技创新平台、深化产学研协作，深度融入长株潭城市群科技创新体系建设。
协同构建企业创新平台
近年来，以共建创新平台为抓手，宁乡市与长沙市共同打造企业研发、实验、成果转化与技术输出等链式创新平台载体，助力长沙建设全球研发中心城市。以中伟股份三大科创平台为例，该公司与湖南自贸区长沙片区管委会、宁乡经开区管委会签订战略合作协议，瞄准新能源材料、新型功能材料、高端装备等领域，协同打造中伟全球科创中心、全球装备研发中心、全球实验中心“三位一体”的新型科创平台。三者通过前期研究、研发试验、装备制造等环节相互协作，共同推进相关技术创新，实现宁乡与长沙的创新互动。据估计，上述三大平台建成后将形成超过5000名高端专业研发人才聚集区、全球领先的新材料创新策源地。
协同推进产学研项目合作
依托湖南省面积最大的省级双创示范基地—湖南省大学科技产业园和国家级企业研发平台，宁乡已实现20多项锂电池领域高科技成果在园区落地产业化，与中南大学、湖南大学、湘潭大学、长沙理工大学等长株潭城市群高校院所建立产学研合作关系，达成23起专利转让转化，实现技术合同交易约20亿元，8个项目入选长沙市100个关键核心技术清单。
图源：三峡都市报
（三）聚焦绿色发展协同，擦亮经济发展底色
近年来，宁乡市始终把生态建设摆在优先位置，携手长株潭城市群内毗邻地区开展污染防治行动，实现生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”协同并进。
协同开展大气污染防治联防联控
以长沙市为牵头、统筹调度市县两级统一行动，强化县（区）之间配合联动，宁乡市有效应对外来传输性污染突发、主要污染物浓度飙升等紧急情况，取得显著成效。2022年，宁乡市累计优良天数332天，优良率为91%，空气质量达到国家二级标准。
协同开展水环境治理专项行动
由湖南省纪委监委牵头，长沙、岳阳、常德、益阳四市共同建立“洞庭清波”专项行动联席会议制度，协同推进洞庭湖流域治理，为“守一江碧水、护洞庭清波”提供坚强的政治、纪律和作风保障。截至2022年9月，宁乡市完成整改河湖问题24个，全市共拆除临时建筑、鸡棚、杂物间等27处，基本实现“四乱”问题动态清零。
协同推进绿地公园建设
近年来，长沙以“一心、一江、多区、多廊道”为建设格局，持续推进国土绿化试点示范项目，积极探索国土绿化“长沙模式”。围绕该目标，宁乡市在公园绿地、林荫体系、人居环境、城市绿道、立体绿化、生态廊道等六个板块集中发力，全面推进国家园林城市创建，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达85.62%。以公园绿地建设为例，宁乡市以满足市民需求为落脚点，利用城区街边“边角料”区域，新建、改建朝霞苑“口袋公园”、振宁路“口袋公园”等15处实用性强、贴近群众生活的“口袋公园”，能极大地方便市民就近休闲游玩和锻炼，让广大市民“开窗见绿、出门进园”。
图源：宁乡城管微信公众号
02
联通通道设施
不断完善区域交通体系
（一）瞄准重点通道，畅通公路路网
近年来，宁乡市奋力推动交通事业高质量发展，通过推进城际道路、乡村道路建设持续融入长株潭公路交通体系。
紧盯公路重点项目建设，一方面，依托宁韶高速、长益高速扩容、岳宁大道、金唐公路二期等项目打造联通长沙的新通道。
另一方面，提档黄龙公路、五巷公路等原有道路，提速实现主城区融入“长沙半小时交通圈”目标。
此外，宁乡市还着力推进乡村道路建设，以旅游资源产业路打通毗邻地区乡村公路“毛细血管”，为宁乡全面融入长株潭体系提供有力支撑。
（二）紧盯重点项目，联通轨道通道
近年来，宁乡市持续推进轨道交通建设，依托长宁快线、常益长铁路益阳至长沙段等项目建设，持续融入长株潭轨道交通体系。
一是持续推进地铁轨道交通建设，宁乡市成立长宁快线项目指挥部、组建工作专班，推动长宁快线项目纳入《长株潭都市圈多层次轨道交通规划》并成功获得国家相关部委审核审批。长宁快线建成后，将直接进入大河西核心区，与城市轨道实现无缝对接，半小时内即可从宁乡西高铁站到达长沙梅溪湖核心区。
二是积极推进城际铁路建设，一方面，依托常益长铁路益阳至长沙段以及宁乡西站的开通运营，打通了宁乡至长沙铁路通道，缩短宁乡与长株潭城市群之间的时空距离，推动宁乡进入高铁环线时代。另一方面，持续推进长沙至宁乡市域（郊）铁路工程前期准备工作，并通过国家发改委批准。
03
共享要素资源
强化区域协同要素保障
（一）以联合体为载体，推动教育医疗资源互享
近年来，宁乡市在教育、医疗等领域持续发力，主动对接长沙市优质教育医疗资源，全面增进民生福祉。
一是共建教学共同体，宁乡市东湖塘初级中学与长沙市湘郡培粹实验中学共建教学共同体，全面实现管理共进、教学共研、文化共生、考核共评，推动两校实现跨越式发展。
二是共建区域医联体，以市级医院为龙头，以医共体建设和家庭医生签约服务为驱动，宁乡市人民医院与湘雅医院、湖南中医大附一建立了专科联盟关系。宁乡市中医医院与省中医附一、省中医附二建立指导协作关系，与湘雅医院建立专科联盟关系。截止2022年6月，宁乡市人民医院与22家卫生院签约医共体合作协议，持续推动医疗资源下沉。
（二）以“企”需求为导向，实行人才金融要素共享
近年来，依托长沙释放的人才金融等强大要素磁场，宁乡市深度融入区域要素市场建设，为区域产业发展提供有力支撑。
一是推出企业“共享用工”模式，按照“政府协调、企业组织、员工自愿”的原则，宁乡市人社局通过与湖南红海人力资源有限公司、株洲时代新材料科技股份有限公司等三方协商，从株洲时代新材料科技股份有限公司“借出”100名员工至长沙格力暖通制冷设备有限公司，签订劳务用工互助合作协议，开启宁乡株洲两地企业互助用工、长期合作新模式，实现互助合作三赢局面。
二是持续开展银企沙龙活动，由中共宁乡市委、宁乡市人民政府牵头，发挥市企业产销对接服务中心作用，通过点对点牵线搭桥、带配套进龙头、产业链沙龙等方式，搭建银企合作平台，为中小企业提供“一对一”定制化金融服务，以长沙市银行“活水资金”推动本土企业发展壮大。2023年1-5月，积极开展“千名干部进千企”服务季和金融助企活动，达成银企合作6家，提供信贷资金1900万元。
（三）以一体化为目标，提升地区政策衔接力度
近年来，宁乡市以区域一体化为目标，通过规划衔接、工作考核机制协同等手段，持续融入长株潭一体化发展。
一是深入衔接区域发展规划，围绕《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》《长株潭一体化发展三年行动计划（2023—2025年）》等上位规划，宁乡市先后出台《宁乡市打造具有核心竞争力的科技创新高地转化区行动方案（2022—2024年）》《宁乡市优化营商环境促进市场主体高质量发展三年行动计划（2022－2024年）》等政策文件，实现规划时限、规划目标和规划内容等全方位对接。
二是共建项目协同招引工作机制，围绕自身主导产业和资源禀赋，宁乡市多次主动对接并参与长沙市招商引资大会，主动对接长三角、粤港澳大湾区等地，借助长沙招商平台实现重大项目引进。2022年，宁乡市新引进产业项目152个，合同引资608.58亿元；其中工业项目100个，合同引资达538.3亿元。
供稿部门：社科(战略)事业部二所
撰稿人：洪程程、程润华
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